习近平总书记在今年“七一”重要讲话中，对从严治党提出了新的要求。在新形势下，如何继续保持惩治腐败的高压态势，综合运用好监督执纪的“四种形态”，进一步提高干部队伍的履职尽责能力，成为全市纪检监察机关必须答好的重要课题。

　　今年来，全市各级纪检监察机关聚焦主责主业，主动把握运用监督执纪“四种形态”，切实转变纪律审查工作理念和方式，以严明的纪律推进全面从严治党，取得了阶段性的成效：“不敢腐”的氛围进一步巩固，正风肃纪的威慑进一步形成，“四种形态”的实践进一步丰富，两个“全覆盖”进一步推进，服务中心大局的意识进一步增强，风清气正的换届风气进一步树立……为党风廉政建设和反腐败各项工作交出了一份满意的“答卷”。

　　江门日报记者/叶田 通讯员/江纪轩

　　【工作成效】 惩治腐败力度不减态势强劲

　　在去年立案数高位增长及今年信访量明显下降的情况下，全市立案466件，其中查处处级干部19人。党的十八大以来，查处的市管干部基本覆盖了七个市(区)，减存量、遏增量初见成效。

　　同时，基层办案成果不断巩固，上半年镇（街）纪委立案304件，连续九年实现镇（街）办案100%的目标。农村基层违纪违法线索排查不断深化，上半年共排查违纪线索430条，立案230宗，切实解决了一大批人民群众身边的腐败问题。

　　新会区保持查办案件强劲势头，1—7月，该区纪检监察机关立案103件，其中乡科级12人、一般干部15人。该区纪委自办案件27件，同比增长50%，涉及乡科级12人，同比增长200%，通过办案为国家和集体挽回经济损失1183万元。

　　“八小时以外”监管形成威慑力

　　在全省率先推开对党员领导干部“八小时以外”活动的监督管理工作，构建单位、个人、家庭、社会“四位一体”监管模式。通过暗访、查处、曝光、追责“四管齐下”，查处违反中央八项规定精神问题10个，通报曝光典型问题6起。一些基层单位违规收送红包礼金、违规发放津补贴、公车使用管理不规范等问题得到有效遏制。

　　开平市制定《八小时以外行为规范》，并据此拍摄系列廉政微电影《八小时以外》，在城区电子屏幕和电影院展播。新会区建立拟提拔区管干部“入户走访”考察制度，对25名干部进行“入户考察”。

　　“四种形态”筑牢“第一道防线”

　　结合我市实际，初步研究制定了实践监督执纪“四种形态”的工作意见和操作手册。加大谈话函询力度，对干部中存在的问题做到早发现、早提醒、早预防。今年以来，全市开展谈话提醒4142人次。“咬耳扯袖”3212人次、“红脸出汗”930人次，切实筑牢管党治党的第一道防线。

　　恩平市制定“抓早抓小”工作机制，规范并运用好谈话提醒。今年上半年，该市各级共谈话提醒653人次，其中处级干部35人次，科级干部402人次。实施信访函询2件，为10名党员干部澄清了失实问题。

　　高新区（江海区）重拳治理“不作为、乱作为、慢作为”作风顽疾，制定《高新区关于激励担当整治怠政的暂行规定》，探索建立四大工作机制即容错免责机制、约谈提醒机制、核查澄清机制、整治怠政机制，为肯干事、能干事、敢担当的干部“撑腰”。

　　“派驻”全覆盖 巡察现成效

　　市级派驻机构全覆盖推进顺利，新增派的10个派驻纪检组的有关人员职数配备、编制划转、人员推荐和考察工作已经完成，正式挂牌后，将实现市直副处以上102个单位派驻机构全覆盖。

　　县一级“派驻”全覆盖取得新突破，鹤山市在全市率先开展县级派驻机构全覆盖改革，“派”的权威和“驻”的优势进一步显现。

　　基层巡察工作稳步推进。开平市成立巡察工作领导小组，设立3个市委巡察组，增加6个行政编制。建立健全部门支持配合制度、巡察队伍日常管理监督制度和巡察成果运用制度，确保巡察工作有序开展。

　　台山市采取分片监督和交叉巡察方式，整合该市纪委、市直部门纪检组及镇（街）纪检干部，组成2个分片监督组和2个集中巡察组，定期或不定期开展巡察，共发现违纪违法问题线索61条，立案13件，提出整改建议42条。

　　积极构建“亲”“清”

　　新型政商关系

　　全市纪检监察机关紧紧围绕党委的中心工作，主动服务经济社会发展全局。

　　如探索建立容错机制，切实为勇于担当、主动干事的干部撑腰；主动推动构建“亲”“清”新型政商关系，召开构建新型政商关系座谈会，明确在查办腐败案件中“四个不得”：即不得随意冻结企业账号、不得随意查封企业账册、不得随意堵塞企业资金流通渠道、不得随意发布影响企业声誉的报道。

　　鹤山市依托省级非公企业防治腐败联系点雅图仕的政商合作经验，在全市率先出台《构建新型政商关系工作方案》，以服务企业、保护干部为定位，探索构建具有鹤山特色的新型政商关系发展模式。

　  点面结合提升预防腐败水平

　　搭建并启用预防腐败信息系统主平台和工程建设廉情预警评估子系统，推进重大工程项目廉洁风险第三方抽查评估工作常态化、深入化。开展以“六个一”为中心的传统家规家训传承教育活动，收集五邑优秀传统家规家训文档、影音等相关材料，拍摄陈白沙家规家训微电影。结合“两学一做”专题教育活动，举办“江门市第二届廉洁火炬杯党规党纪知识竞赛”，全市共组织初（决）赛48场次，312支代表队近10万党员干部参赛。

　　蓬江区开展规范领导干部配偶、子女及其配偶经商办企业行为工作，该区开展试点以来，共有98名正科级干部主动申报经商办企业情况24宗。

　　专项巡察确保换届风清气正

　　为了进一步树立风清气正的换届风气，市县两级纪委成立换届风气专项巡察组，组织开展换届风气专项督察。各市（区）纪委已对550多名科级干部的问题线索进行排查，收到反映换届风气问题的信访举报件5件，并进行快查快结。严格把好领导干部“党风廉政意见回复关”，复函1400多人次,台山市有17名干部被建议暂缓使用，切实防止干部带病提拔。

　　【工作部署】

　　把“四种形态”运用

　　作为执纪问责的重要标准

　　实践“四种形态”，要害是抓早抓小、敢于批评，加强日常监督管理；重点是违纪必究，治病救人；关键是明确责任、强化担当，当务之急是付诸行动。

　　基于此，全市纪检监察机关要切实强化担当，主动开展监督，发现违纪苗头马上去管，多谈话提醒，多函询诫勉，让“咬耳扯袖”、红脸出汗成为常态，真正把“四种形态”运用情况作为检验评价监督执纪问责工作的重要标准。

　　另一方面，要坚持毫不动摇地惩治腐败，做到四个“绝不手软”：对不收敛不收手、顶风违纪违法的绝不手软；对不忠诚不老实、组织给机会不珍惜的绝不手软；对自以为有关系、对抗组织调查的绝不手软；对纪检监察干部的违纪违法行为绝不手软。

　　两个全覆盖

　　延伸监督的广度和深度

　　为了进一步延伸监督的广度和深度，今年要加快完成市、县两级派驻全覆盖工作。市纪委将对派驻机构实行统一名称、统一管理、统一授牌，制定职责清单和工作规程，确保今年8月前全面完成派驻全覆盖。各市（区）也要结合实际，争取在年内推进县级纪委派驻基本全覆盖。

　　同时，要不断增强派驻全覆盖后的战斗力，各派驻纪检组要着力解决不敢监督、不愿监督、不会监督问题。可参照省纪委的做法，安排派驻干部跟案学习、以案代训，提升业务本领。全力推进市县巡察工作，切实解决基层党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等突出问题，真正发挥震慑和治本作用。

　　深化标本兼治

　　扎牢“不能腐”的笼子

　　要继续抓住以案治本、重要领域风险评估、警示教育等重要抓手，围绕重大项目建设、重大资金安排、涉农专项资金管理使用等领域，逐步扎牢“不能腐”的制度笼子。

　　倒逼两个责任的落实，督促各级党委（党组）落实主体责任，重点加强对党员干部的教育、健全规章制度、强化日常管理和选好用好干部，逐步形成“不能腐、不想腐”的氛围。督促各级纪委（纪检组）落实监督责任，通过执纪问责强化监督，形成威慑，不断巩固“不敢腐”的成果。

　　主动履行好换届纪律的监督职责

　　今年是市、县、镇三级换届年，各级纪委（纪检组）要主动履行好换届纪律的监督职责，做到守土有责、守土负责、守土尽责。严肃查处拉票贿选、买官卖官、跑官要官等行为。认真、及时核实有关干部信访、案件线索，对一些重大违纪案件中涉及的在职干部的有关违纪线索，要抓紧时间优先核实，优先办理，为党委选人用人把好关，防止干部带病提拔、带病上岗。